火眼金睛看保密返本开新抓保密
(摘自中国保密在线，《保密工作》2013年第2期)
——论树立正确的保密观和方法论
□孙剑波
保密观和方法论决定着保密事业的发展，进而关系到国家政治、经济、军事、外交斗争和科技竞争的主动权，关系到国家主权、安全和发展，关系到党执政地位的巩固。然而，在不少领导干部的脑海深处，“保密是生死攸关的大事”，“保密不是中心工作，不可能像抓中心工作一样抓保密”，这样两种相互矛盾的论调经常交错混杂，使他们无所适从。这是理论上的模糊和逻辑上的混乱造成的。因此，能否正确认识和定位保密，能否树立正确的保密观和方法论，是影响和制约保密工作发展建设的根本问题。
保密问题的复杂性
保密问题的复杂性，体现在需要从多个角度来看保密，体现在其“内核”与“表象”的脱节，主要有六个方面：
（一）保密是对敌斗争，却更多地表现为对内管理。保密的终极目的是防范敌情报侦察，处理的是敌我矛盾。敌人搞情报侦察，是为了获取秘密；搞渗透策反，除了制造政治影响，主要也为获取秘密。所以保密的根本目的在防外，控制内部知悉范围也只是手段。然而，在人们看来，保密更多地表现为内部教育管理，处理的是内部矛盾。换句话说，保密的着眼点是维护国家安全和利益，而着力点是规范内部管理，两者的不同造成了“视觉”上的落差。
（二）保密是涉密业务的生命，却更多地表现为与业务相分离的末端环节。秘密随涉密业务产生，业务不涉密就没有秘密，也不用保密；保密是涉密业务的命根子，涉密业务不保密无异于“裸奔”。所以，保密与涉密业务一体共生，不能分离，更不能对立。业务部门最清楚本业务系统什么是密、是何密级、保密期限多长、谁可以接触，也最清楚业务工作在保密上面临的问题和对策，所以保密首先表现为业务工作，抓业务必须同时抓保密。中心工作如果涉密，保密就是其生命，两者一体，抓保密是抓中心工作的题中应有之义。然而，在人们看来，保密更多地表现为宣传教育、检查整治和日常管理等内容，“不可能像抓中心工作一样抓保密”这种提法仅把上述末端环节当“保密”，犯了以偏概全、偷换概念的逻辑错误。逻辑错位带来思维上的混乱，是造成保密与中心工作、与业务工作“两张皮”的根源。
（三）保密是体系与体系之间的对抗，却更多地表现为具体单位、部门和个人的工作。为夺取和保持信息优势，赢得未来主动，世界各国都会把最精干的力量和最先进的技术首先用于情报侦察，为了应对敌情报侦察，也会倾全力发展应用保密防护措施。情报侦察与保密相克相生、互促共长，使保密成为需要倾全国之力，综合采取教育、管理、技术等多种手段措施的系统工程。也只有各级各部门和全体涉密人员联动，才能形成整体对抗敌情报侦察的合力。因此，保密不是个体行为，是全国上下在统一指挥下共同“演奏交响乐”。然而，由于站位局限和信息不对称，人们看到更多的是单位、部门和个体的行为，不清楚自己这颗“螺丝钉”在保密“大系统”中的位置和作用，不会想到自己不慎可能成为“溃堤蚁穴”。
（四）保密是生死攸关的大事，却主要靠敌人评价。战争年代，泄密后果立竿见影，血淋淋的事实“教育”也“训练”各级各部门和广大涉密人员自觉自愿做好保密工作。和平时期泄密不是“现世报”，敌人会千方百计采取措施隐蔽情报侦察手段和成果，保密效果到底怎样，往往需要情报回流或几十年甚至上百年后情报解密才能知晓。这正是和平时期卖密泄密案件发生后“发现难、查处难、举证难”的原因；也是一些单位和部门不惜以牺牲保密为代价谋政绩，将个人和单位利益凌驾于国家利益之上、将眼前利益凌驾于长远利益之上的原因；还是一些单位在一定程度上并不担心“发生问题”，却担心“发现问题”，出了事也要大事化小、小事化了的原因。
（五）定密是业务与保密结合的基点，却既不体现政绩也不反映问题。战争年代，为防止敌人循着蛛丝马迹挖线索，在遇到情况需要撤离时，带不走的不论是否涉密都要烧掉毁掉，不能留下片纸只字。和平时期，首先要明确“保什么”，即什么是密、是何密级，这是正确处理信息公开与保密关系的基础，也是确定有限保密资源投向及重点的依据，还是界定涉密岗位、涉密人员等级，开展保密审查、密级鉴定和泄密危害评估等工作的前提。如果不知道“保什么”，抓保密是瞎抓也是抓瞎，还容易使保密神秘化、庸俗化。然而，一些单位和领导关心的是“没发现”保密问题，至于定密准不准、解密及不及时，则“事不关己，高高挂起”。
（六）保密是一门相对独立的综合性专业，却更多地被误认为没有独立的业务。保密是体系与体系的对抗，需要专业部门规划计划、组织落实，统筹教育、管理、技术等手段措施，形成整体防护能力；保密与涉密业务一体又相对独立，需要专业部门从各类涉密业务中抽出共性内容，统一标准，统筹建设；保密贯穿于国家安全和发展的各个领域，贯穿于政治、经济、军事、外交斗争和科技竞争的各个环节，贯穿于各项涉密工作建设的全过程，需要专业部门对各个涉密过程、各种涉密活动、各类涉密建设进行规范；没有当面的敌人进行保密“教育”、“培训”和“评价”，容易导致思想麻痹、工作松懈、纪律松弛，需要专业部门来教育、培训和监管。由此可见，保密是一门涉及多个学科领域、相对独立的综合性专业，需要专业部门和力量来研究筹划、组织指导、监督检查。然而，不少人长期以来从“本位”看保密，认为保密仅存在于业务之中，只需要搞搞教育、提提要求，这正是一些单位保密工作“喊在嘴上，停在会上，挂在墙上，就是没有落实在行动上”的原因。
认识的高度决定抓保密的力度。如果不能认识到保密的现象与本质相脱节的事实，不能真正认清保密的政治性、全局性、综合性、业务性和专业性特点，就不能树立正确的保密观，就会“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，把保密边缘化，就会使机构、人员、装备和经费等问题迟迟得不到解决，历史欠账就像滚雪球一样越来越大。而一旦出事，又不得不回到保密的本质去提高认识、总结教训。所以保密很容易陷于“靠事故牵引，靠领导推动，靠突击落实”的被动局面，经常要等到发生重大问题、有了切肤之痛才想起要“亡羊补牢”。因此，必须透过现象看到本质，认清上述六个方面的问题，树立正确的保密观。
树立正确的保密方法论
统筹发展是科学发展观的根本方法，也是研究解决保密问题、指导保密实践的一般理论和总方法。结合保密特点和工作实际，需要坚持继承与创新相统一，树立正确的保密方法论。
一是统一领导，整体防护。这是统筹保密工作发展建设的根本方法。要坚持“党管保密”原则，让保密回归“本位”，作为国家整体行为，加强顶层设计，调用各种资源，构建适应形势任务需要的保密理论体系、法规体系、技术体系、人才体系。要在各级党委、保密委员会统一领导下，统筹定密与保密、业务与保密、技术与保密等关系，形成融教育、培训、管理、建设和督查于一体，覆盖全领域和各层级、贯穿全过程、落实到末端的工作体系，具备与敌全方位、立体式情报侦察相抗衡的整体防护能力。
二是保放结合，突出重点。这是解决“保什么”的根本方法。需要科学界定国家秘密范围和密级划分标准，完善定密制度和程序。通过科学定密，及时变更密级，实行对“保什么”的动态管理，做到“要保的能保住，该放的要放开”，把有限的保密资源投向最需要的地方，着力抓好重点涉密人员、重要信息系统、核心要害部位和重大活动的保密管理，确保重要秘密安全。
三是集中管理，精确控制。这是管秘密的根本方法。集中管理，是实行秘密逻辑集中存储和管理，强调的是秘密受管可控，而非简单的物理集中，其目的是便于秘密的保护、管理与利用。精确控制，是通过提高管理的精细化程度，确保秘密安全和有序共享。通过加强集中管控体系建设，对涉密信息按授权从产生、存储、传输、使用到消亡实行全程动态管理，做到事先的防与事后的查相结合，从根本上解决个人违规知悉、持有甚至支配秘密的问题，不给个人无意泄密、敌人有意窃密留空间。
四是疏堵结合，标本兼治。这是处理保密与利用、当前与长远关系的根本方法。疏，是按照工作需要和秘密分割相统一的原则，建立正规保密秩序，疏通涉密信息在安全域内的流通渠道，实现按授权有序利用；堵，是采取刚性措施消除秘密外泄途径和隐患，防止发生泄密问题。要做到疏堵有度、彼此互补。“治标”是研究解决当前容易发生泄密的倾向性问题；“治本”是着力解决认识不清、责任不明、定密不准、技术受制于人等根本性问题。既要采取果断措施封堵泄密漏洞，更要使长劲解决思想认识、法规制度、人才培养等基本问题；既要立足现实应用防护技术、改善防护策略“高筑墙”，更要着眼长远发展具有自主知识产权的信息处理平台、传输通道等核心技术“固根基”，做到表里互动，相得益彰。
五是积极防范，平战一致。这是提高保密实战能力的根本方法。己方的情报侦察与保密互生共长，防中有攻、攻中必防，以攻助防、以防促攻，这样两者才能相得益彰。需要充分利用各种手段，及时掌握保密预警信息；组织开展对抗演练，有计划地组织攻击性检测，开展保密风险和效能评估，查找隐患漏洞，积极主动采取有效应对措施。保密是完整的连续过程，没有平战时间界限，时刻处于实战状态，必须按照打仗的要求来重视、来组织、来落实，丝毫不能降低标准。
六是深度融合，同步发展。这是处理保密与业务工作关系的根本方法。需要将保密纳入总体规划和建设计划，进入工作政绩评价体系，与各项业务工作、各项建设和活动融为一体。按照层级负责、归口管理、保密到岗、责任到人的思路，形成全国上下协调一致、系统部门密切配合、业务与保密同步推进的工作机制，做到保密同国家经济社会发展与科技进步协调共进。